На основе сопоставления нормативных и делопроизводственных материалов исследуются содержательные особенности регламента деятельности съездов доверенных сельских обществ Большой и Малой Кабарды и пяти горских обществ. Нормативно оформленные функции съезда доверенных в ограниченном виде были утверждены лишь несколькими фрагментами постановлений Кавказских наместников в 1860, 1905 и 1908 гг. Этот порядок определял лишь самые общие рамки, предусматривающие территориальное представительство выборных от селений при регулярном избрании депутатов и кадия окружного суда, а также распоряжение под контролем короной администрации Зольскими и Горными общественными пастбищами. Выявлена более детальная регламентация, осуществлявшаяся в административной переписке, которая сопровождала подготовку очередного съезда. Циркулярами и распоряжениями первоначально определялся социальный состав доверенных, согласовывалась повестка, порядок рассмотрения и принятия решений, условия материально-бытового обеспечения доверенных в окружном центре и т.п. Обоснован вывод, что недостаточная законодательная определенность функций съезда доверенных являлась удобным для коронных властей форматом организации судебно-административного порядка в Нальчикском округе Терской области. Отсутствие четкой и подробной регламентации оставляло возможности для «административного благоусмотрения», ситуативных управленческих решений, позволяя более гибко направлять общественную жизнь местного населения.
On the basis of comparison of normative and materials the substantial features of activity regulations of congresses of trusted rural societies of Big and Small Kabardy and five mountain societies are studied. Normative functions of congresses of proxies in a limited form were approved only by a few fragments of decrees of Caucasian viceroys in 1860, 1905 and 1908. This order determined only the most general framework providing territorial representation of elected from villages at regular election of deputies and kady of district court, as well as the order of Zolski and Mountain public pastures under crown control of administration. More detailed regulation was revealed, which was carried out in administrative correspondence, which accompanied the preparation of the next congress. Circulars and orders initially determined the social composition of the trustees, agreed on the subpoena, the order of consideration and decision-making, the conditions of material and household support of the trustees in the district center, etc. The conclusion was grounded that insufficient legislative certainty of functions of the congress of trustees was a convenient format for the crown authorities to organize judicial and administrative order in Nalchik district of Tersky oblast’. The lack of clear and detailed regulation left room for "administrative discretion" of situational management decisions, allowing more flexibility in directing public life of the local population.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.